任战敏接受法治网采访，为整治自建房违规“住改商”乱象支招

　　4月29日，湖南长沙某居民自建房发生倒塌事故。

　　5月1日，习近平总书记对该居民自建房倒塌事故作出重要指示，提到“近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决”。

　　5月6日，现场搜救工作结束，事故现场被困、失联人员已全部找到，共救出10人，遇难53人。同日，国务院决定成立调查组，对湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故进行调查。

　　据相关媒体报道，这套自建房建造于2012年，原本是6层建筑，2018年被加建到8层。发生倒塌事故时，这套自建房1楼为门面，2楼为饭店，3楼为放映咖啡馆，4至6楼为家庭旅馆，7至8楼为自住房，承租户还对房屋进行了不同程度的结构改造。

　　这一事件暴露出的自建房违规“住改商”问题，引起大众关注。

　　事实上，近年来，自建房擅自“住改商”后引发的安全事故，在各地均有发生。2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店发生坍塌事故，造成29人死亡;2020年8月29日，山西省临汾市聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人死亡、28人受伤;2021年7月12日，江苏省苏州市四季开源酒店辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤。

　　为何自建房擅自“住改商”后多次引发安全事故?此类事故背后凸显出当前相关法律制度的缺失及监管盲区，该如何完善相关法律法规?法治网研究院邀请北京冠领律师事务所执行主任任战敏律师，为整治自建房违规“住改商”乱象支招。

　　“住改商”为何多次引发安全事故?

　　任战敏律师分析，首先，农村自建房多是以自建自管为主，缺少外部的约束控制机制，也没纳入建筑质量安全的监管体系内，安全隐患就异常明显而突出。其次，房屋建成后再次改造是造成建筑安全的主因。比如擅自进行结构性改造，或无视基础承受能力而擅自加层，都有可能会出现坍塌事故。当房屋的承载力长期超过负荷，就会出现压力性坍塌。

　　哪些配套法律法规需完善?

　　任战敏律师认为，对于自建房用作经营场所，目前相关法律法规确实存在不完善，或者过于笼统而缺乏操作性等问题。因此，应该加快立法进程，明确实施主体的“第一责任”，以及监管主体的日常管理责任，补齐事前审批、事中监管和事后治理的责任，并从许可、设计到施工、验收，建立起一套安全可行的制度，杜绝改造不规范、私自加层等问题。在相关法律法规、政策、制度等指导下尽快开展全面的排查和梳理，将违规改造、装修、擅自改变房屋用途、存在重大安全隐患的建筑作为重点，进行集中性整治，最大限度的减少给人民生命财产安全造成的损害。

　　目前，全国已开展自建房安全专项整治。住房和城乡建设部有关负责人强调，各地对存在严重安全隐患的经营性自建房，要立即停业，并及时采取有效管控和整治措施，坚决防止倒塌等事故发生。

　　惨痛事故背后都是血淋淋的教训，不要让生命为安全隐患买单!希望每一起个案都能被深入彻查，查明事故原因，查清责任人员，落实整改措施，从根源上解决安全隐患，防止事故再次发生。

　　撰稿人：张欣欣

　　审核人：董振杰